對建筑業(yè)而言，2017年是具有里程碑意義的一年。
這一年，黨的十九大勝利召開。黨的十九大報告提出習近平新時代中國特色社會主義思想，作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重要判斷，為建筑業(yè)改革轉型提供了理論源泉和路徑指導。
這一年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，是時隔32年后再次為建筑業(yè)改革出臺頂層設計文件，并提出“中國建造”這一指導理念，為建筑業(yè)進一步改革轉型指明了方向。
這一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，住房城鄉(xiāng)建設部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進“放管服”改革，全面推動建筑業(yè)快速發(fā)展，各項工作成就斐然，行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的圖景清晰可見。
回顧黨的十八大以來行業(yè)總體發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)改革有一條主線貫穿始終：由“粗放型發(fā)展”向“精細化發(fā)展”轉型。專家認為，精細化發(fā)展的最終訴求，在于服務高水平、產品高品質和發(fā)展高效益。而這正與“高質量發(fā)展”階段“堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”的要求相契合。從這個角度來看2017年建筑業(yè)的整體改革態(tài)勢，業(yè)內相關人士能夠更清楚地了解行業(yè)一系列政策措施背后隱含的深意，也更能感知住房城鄉(xiāng)建設部推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展的新作為、新?lián)敗?/p>
推動高質量發(fā)展，向市場化要活力。黨的十八大以來，建筑業(yè)“輕審批重監(jiān)管”的管理理念崛起，“淡化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格”改革方向確立。2017年，建筑業(yè)資質改革步伐進一步加快。2017年4月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質;11月，“取消建筑施工勞務資質審批，設計專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質，實行告知備案制”;12月，發(fā)布通知，取消物業(yè)服務企業(yè)資質核定，引起業(yè)內廣泛關注。與此同時，主管部門監(jiān)管之“放”，對應的卻是行業(yè)誠信體系建設的不斷完善、信用管理逐步加強。2017年年底，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建筑市場信用管理暫行辦法》，全面解決建筑市場誠信體系建設中存在的突出問題，為建筑市場整體環(huán)境的重塑清掃障礙，“守信激勵、失信懲戒”機制基本建立。因此，從本質上說，資質改革和誠信體系建設的“兩手抓、兩手都要硬”，正是住房城鄉(xiāng)建設部推進建筑業(yè)市場化發(fā)展的有效之舉。
推動高質量發(fā)展，向創(chuàng)新要動力。供給側結構性改革的核心，在于通過科技創(chuàng)新提高全要素生產率。在新常態(tài)下，抓科技創(chuàng)新，就等于抓住了供給側結構性改革的“牛鼻子”。黨的十八大以來，建筑業(yè)技術革命一直在科技創(chuàng)新驅動下，沿著兩條路線展開：一是鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系，二是預制裝配式結構體系。在新時期，基于現(xiàn)澆結構體系的建筑業(yè)發(fā)展模式“邊際效應”遞減，弊端逐步顯現(xiàn)。與之相比，裝配式建筑具有工期短、易標準化、精度高、綠色節(jié)能和節(jié)省人力成本等優(yōu)點，對于推動供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化進程具有重大意義。因此，在云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網和人工智能等新興技術驅動下，未來，建筑將形成“以裝配式為主、現(xiàn)澆為輔”的新技術體系。2017年，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》，內容包括工作目標、重點任務、保障措施3個方面，基本涵蓋了當前裝配式建筑發(fā)展的主要問題，為未來一段時間裝配式建筑的快速發(fā)展規(guī)劃了路徑。在裝配式建筑快速發(fā)展的帶動下，2017年，綠色建筑、鋼結構建筑、被動式建筑等以新技術為依托的高品質建筑產品持續(xù)涌現(xiàn)，不斷滿足著人民日益增長的美好生活需要。
推動高質量發(fā)展，向質量要效益。推動建筑工程質量安全水平提升，是住房城鄉(xiāng)建設部多年來的重點工作之一。自2014年開始，工程質量治理兩年行動便在全國各地如火如荼地展開;2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設部再次發(fā)布《關于印發(fā)工程質量安全提升行動方案的通知》，擬用3年左右時間，使建筑業(yè)工程質量安全管理水平得到進一步提升。在住房城鄉(xiāng)建設部的推動下，“以誠信贏得市場、以質量獲取效益”已成為建筑業(yè)企業(yè)在市場競爭中恪守的準則，堅持“質量第一”已成為全行業(yè)改革的核心價值導向。在此基礎上，住房城鄉(xiāng)建設部從建設項目組織實施方式改革入手，在全行業(yè)大力推廣工程總承包模式。該模式具有降低工程投資風險、提高工程建設質量和效益、提升企業(yè)國際競爭力等優(yōu)點，目前已在多個省市開展試點，在推動建筑業(yè)進一步提質增效的同時，也為行業(yè)企業(yè)與國際市場接軌、加快“走出去”步伐打下了基礎。
推動高質量發(fā)展，向人才要生產力。在由“大而不強”向“中國建造”品牌進軍過程中，建筑業(yè)勞務工人如何向產業(yè)工人轉型，關系著建筑業(yè)未來能夠走多遠。國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從“建筑師隊伍”、“建筑業(yè)高級管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個層面對人才培養(yǎng)提出了指導意見，并從教育培訓和技能鑒定兩個方面提出要求，明確了建筑業(yè)產業(yè)工人隊伍建設總體方向。事實上，近年來，住房城鄉(xiāng)建設部牽頭推動勞務用工制度改革已經取得了階段性勝利。2016年，住房城鄉(xiāng)建設部批準安徽省、浙江省和陜西省西安市開展勞務用工制度改革試點，“取消勞務資質”、“將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入‘小微企業(yè)’管理”，成為勞務企業(yè)改革新方向。2017年，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳就《關于培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見》征求意見，提出“取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質，實行告知備案制”，推行工程款支付擔保制度，建立“黑名單”制度等多項改革措施，開創(chuàng)了建筑業(yè)產業(yè)工人隊伍建設新局面。
黨的十八大以來，建筑市場越來越開放、規(guī)范，企業(yè)制度性交易成本不斷降低，行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向逐步確立，建筑業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的局面已經出現(xiàn)。這些成績的取得，離不開建筑業(yè)同仁的共同努力，更離不開住房城鄉(xiāng)建設部以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭和釘釘子精神，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫新時代住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展新篇章的信心和決心。在12月23日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，“以提升建筑工程質量安全為著力點，加快推動建筑產業(yè)轉型升級”被列為2018年六大工作任務之一。推進建筑業(yè)深化改革，既是一場持久戰(zhàn)又是一場攻堅戰(zhàn)，相信，在住房城鄉(xiāng)建設部的全力推動下，這也必將是一場勝利之戰(zhàn)。(中國建設報)
